有關(guān)于石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
有關(guān)于石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告
近年來(lái)，我縣井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聚集度越來(lái)越高，已成為全縣工業(yè)規劃中一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。然而，這一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，特別是資源環(huán)境保護問(wèn)題，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，對是否繼續支持其發(fā)展存在不同聲音。為此，縣政協(xié)將這一課題列為年度重點(diǎn)調研內容，以期為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考。6月中旬至7月上旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，副主席彭家果帶隊，縣政協(xié)財政經(jīng)濟委負責組織，邀請部分市、縣政協(xié)委員，并從縣經(jīng)信、國土、環(huán)保、安監、林業(yè)、水利等部門(mén)及井頭鎮黨委政府抽調人員，組成調研組，深入井頭石材采礦點(diǎn)、加工生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)職能部門(mén)，采取實(shí)地視察、走訪(fǎng)座談、查閱資料、專(zhuān)題研討等方式，就井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)項調研。組織小分隊赴福建建寧、湖北隨州等地考察學(xué)習，借鑒其發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)好的做法與經(jīng)驗。現將調研情況報告如下：
一、前期成效
（一）產(chǎn)業(yè)規模不斷擴張。井頭石材開(kāi)發(fā)始于2003年，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，從零起步發(fā)展到現在的31家，其中，集采礦與深加工于一體的企業(yè)10家，單一深加工企業(yè)9家，單一采礦企業(yè)12家。2013年，生產(chǎn)板材300萬(wàn)余平方米，荒料10萬(wàn)余立方米，年總產(chǎn)值超1億元。特別是近年來(lái)招商引進(jìn)福建客商獨資開(kāi)發(fā)的5家采石場(chǎng)和5家深加工企業(yè)，正在帶動(dòng)和形成石材加工集中區，并利用其福建商會(huì )遍布全國的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，引領(lǐng)井頭石材逐步走向集約化、規模化、專(zhuān)業(yè)化和外向型產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（二）工藝水平大幅提升。在石材開(kāi)采工藝上，已逐步淘汰了鉆孔式爆破的粗放型開(kāi)采方法，向先進(jìn)的機械鋸切技術(shù)方向轉變，采用的軌道式鋸機開(kāi)采模式，從上而下降層剝離開(kāi)采，相對減輕了原來(lái)火焰切割帶來(lái)的安全、環(huán)保和資源浪費等方面的問(wèn)題。在石材加工環(huán)節，工藝技術(shù)也在逐步更新，大部分加工生產(chǎn)企業(yè)采用圓盤(pán)鋸加工生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現了鋸、磨、切、拋全過(guò)程自動(dòng)化，大限度地提高荒料的成材率，使資源能得到充分的利用和節約，石材的工廠(chǎng)化生產(chǎn)程度不斷提高。在產(chǎn)品工藝上，也正在由單一型向多元化方向轉變，在傳統的生產(chǎn)花崗石板材的基礎上，不斷創(chuàng )新石雕石刻、異型石材加工等裝飾藝術(shù)性石制品。目前，井頭石材的主導產(chǎn)品為路沿石、路面板、橋梁護欄、風(fēng)光帶護欄、異形工藝品等，以其色澤鮮艷、光潔度好而受到市場(chǎng)歡迎，并已形成穩定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，有的甚至遠銷(xiāo)日本及東南亞各國。
（三）環(huán)境治理初見(jiàn)成效。今年4月份以來(lái)，我縣由縣級領(lǐng)導牽頭，組織相關(guān)部門(mén)及井頭鎮鎮村干部，對井頭石材進(jìn)行了全方位整治，縣環(huán)保局、井頭鎮黨委政府班子成員全部責任分工到企業(yè)，要求企業(yè)限時(shí)完成污染治理和環(huán)保驗收，環(huán)境治理初見(jiàn)成效。目前，所有石材加工企業(yè)實(shí)現了廢水的循環(huán)利用和處理后的達標排放，如金山、紫砷、恒興、俊杰等企業(yè)將大切、中切污水引入污水沉淀池，實(shí)行分級沉淀，通過(guò)加入凈水劑堿性氯化鋁，實(shí)施混凝-氧化-吸附三個(gè)流程處理，然后循環(huán)利用。部分企業(yè)采取了雨污分離措施，基本做到達標排放。實(shí)行石材生產(chǎn)的邊角料、廢渣集中填埋處理，禁止亂堆亂放，取得一定成效。
（四）帶動(dòng)效益日益顯現。一方面，提供了就業(yè)崗位。由于石材行業(yè)的快速發(fā)展，井頭鎮部分農民工能夠在家門(mén)口找到工作，石材企業(yè)中直接從業(yè)人員達1000余人，本地農民工占95%以上，人均年工資在4萬(wàn)元以上，給當地農民提供了大量的就業(yè)機會(huì )，為社會(huì )穩定做出了積極的貢獻。如井頭鎮的東山村，農村人口940人，屬水淹區，全村水田耕種面積不足80畝，過(guò)去是一個(gè)貧困村，從2006年開(kāi)始，該村引進(jìn)了石材企業(yè)，現已有6家石材加工企業(yè)，據統計，2013年解決本村勞動(dòng)力就業(yè)110人，年增加農民收入達600萬(wàn)元，全村人均增收6400元。另一方面，帶動(dòng)了三產(chǎn)發(fā)展。隨著(zhù)石材行業(yè)的逐步擴大，也相應帶動(dòng)了餐飲、運輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據統計，目前，井頭鎮從事石材行業(yè)運輸車(chē)輛200多臺套，每臺套年收入在10萬(wàn)元以上，為農民致富提供了新的增收渠道。同時(shí)，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)了當地的商貿、機械維修等行業(yè)的發(fā)展，加快了井頭鎮的區域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮建設步伐。同時(shí)，增加了縣級財政收入。據統計，2013年，井頭石材企業(yè)共繳納稅費263.63萬(wàn)元，其中國稅150萬(wàn)元，地稅20.13萬(wàn)元，國土部門(mén)收取礦產(chǎn)資源補償費10.23萬(wàn)元，環(huán)保收費12.56萬(wàn)元，物價(jià)收費0.71萬(wàn)元，工傷保險費70萬(wàn)元。企業(yè)對財稅的貢獻從2003年的2萬(wàn)元提高到現在的200余萬(wàn)元每年，呈逐年遞增趨勢。
二、主要問(wèn)題
（一）采礦加工布局混亂。一是礦山布局點(diǎn)多面廣。井頭鎮現有花崗巖采礦點(diǎn)22個(gè)，其中取得開(kāi)采權手續的14家（含開(kāi)采權手續已到期的3家），已掛牌成交正在辦理礦權手續的8家（其中有6家未動(dòng)工），分布于該鎮13個(gè)行政村。這些礦點(diǎn)的石材開(kāi)采，大都是憑經(jīng)驗選好礦點(diǎn)后，作簡(jiǎn)單的地質(zhì)勘查報告就開(kāi)始開(kāi)采，開(kāi)采的隨意性大。有的礦點(diǎn)廢棄的荒料和碎石、礦渣堆積滿(mǎn)山遍野，遠遠看去，從山頂到山腳，星星點(diǎn)點(diǎn)，雜亂無(wú)序，堂口布局不合理，寶貴的石材資源不能得到很好的開(kāi)發(fā)利用。二是加工企業(yè)布局分散。由于歷史的原因，井頭鎮現有石材加工企業(yè)20家，分布于該鎮10個(gè)行政村，其中有17家企業(yè)布局在s210線(xiàn)及武水流域旁邊。由于石材加工企業(yè)布局上的過(guò)度分散，以致石材產(chǎn)業(yè)難以形成集聚和規模化發(fā)展，廢水、廢渣等污染源難以進(jìn)行集中規劃處置與治理，其它基礎設施難以形成統一規劃和建設，不符合現代產(chǎn)業(yè)園區的建設規劃要求，很大程度制約了井頭石材產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展壯大。同時(shí)，有一部分企業(yè)布局在集鎮中心區域，廢水、粉塵、噪音等污染給當地群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴重影響。
（二）產(chǎn)業(yè)結構品位較低。一是企業(yè)規模偏小。目前，井頭鎮31家石材企業(yè)中，除日晟、俊杰、恒興3家企業(yè)投資額在1000萬(wàn)元以上外，其他大部分企業(yè)投資均在500萬(wàn)元左右，有個(gè)別小型的石材企業(yè)投資額甚至在200-300萬(wàn)元左右，沒(méi)有綜合實(shí)力雄厚、國內知名度高的企業(yè)，缺乏帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，主要以單體、分散、零星的中小型企業(yè)為主。這些企業(yè)普遍存在總體規模偏小、實(shí)力不強、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)內部結構不合理、營(yíng)銷(xiāo)能力不強等問(wèn)題，在當前激烈競爭的同行業(yè)中仍處于劣勢地位，按照現有的產(chǎn)業(yè)規模很難將資源優(yōu)勢轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是產(chǎn)品結構單一。近幾年來(lái)，我縣井頭石材企業(yè)迅猛發(fā)展，石材加工企業(yè)一轟而上，重復建設，致使石材產(chǎn)品結構、企業(yè)結構不良局面日趨嚴重。許多企業(yè)固守在傳統石材產(chǎn)品領(lǐng)域，以出售原礦石或粗加工產(chǎn)品為主，滿(mǎn)足于同質(zhì)化、高污染、高強度、低效率、低產(chǎn)出的增長(cháng)方式，造成同質(zhì)化產(chǎn)品競爭激烈、效益差的不良局面。可歸納成“四多四少”：普通產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少；平銷(xiāo)產(chǎn)品多，暢銷(xiāo)產(chǎn)品少；粗質(zhì)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。而且，目前井頭石材產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)品延伸不夠，以石粉碎石等廢渣廢料為原料開(kāi)發(fā)其它產(chǎn)品仍然處于空白。三是品牌培育缺乏。目前，井頭石材企業(yè)普遍存在品牌意識不強的問(wèn)題，尚沒(méi)有一家石材生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品數據庫和注冊產(chǎn)品商標，就連新投資過(guò)千萬(wàn)的幾家規模較大的石材企業(yè)也沒(méi)有明確自身的發(fā)展目標和品牌方向，沒(méi)有一家企業(yè)參加國家相關(guān)產(chǎn)品標準的達標認證、企業(yè)體系認證和申請技術(shù)專(zhuān)利。普遍缺乏“大市場(chǎng)、大營(yíng)銷(xiāo)”觀(guān)念，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的平臺不多、范圍不廣、方式不新、策略不夠、效果不佳，難以形成品牌效應。
（三）資源環(huán)境破壞較重。一是礦產(chǎn)資源破壞嚴重。部分礦點(diǎn)沒(méi)有嚴格按《裝飾石材露天礦山技術(shù)規范》進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，有的礦點(diǎn)開(kāi)采投入少、規模小，設備落后，工藝技術(shù)水平低；有的礦點(diǎn)開(kāi)采存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、小礦密集、采富棄貧、掠奪性開(kāi)采等現象，造成資源消耗過(guò)快；有的礦點(diǎn)開(kāi)采安全措施不到位，給周邊百姓的安全生產(chǎn)和生活帶來(lái)了安全隱患。目前，有3家企業(yè)的采礦許可證已經(jīng)到期，相關(guān)職能部門(mén)已責令其停止開(kāi)采。二是生態(tài)修復措施不到位。部分采礦點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案等形同虛設，石礦開(kāi)采后未真正落實(shí)土地復墾、封山綠化、水土保護等生態(tài)修復措施，給礦區地表植被造成嚴重的破壞，剝離物隨意堆放，破壞地表植被的同時(shí)造成了水土嚴重流失，形成泥石流隱患。據林業(yè)部門(mén)統計，井頭鎮石材企業(yè)目前共征占林地548畝，其中屬違法違規征占的312畝。三是違法用地現象存在。石材礦點(diǎn)的棄土場(chǎng)和石材加工企業(yè)的堆料場(chǎng)、沉淀池等，基本上沒(méi)有辦理用地手續，普遍以租代征，存在想用就用、想占就占的隨意現象，用地秩序很不規范。據國土部門(mén)統計，目前，井頭鎮石材企業(yè)中存在違法違規用地情況的有17家，違法違規用地共228.1畝。四是環(huán)境污染問(wèn)題依然存在。石材加工企業(yè)生產(chǎn)廢水含有大量對人身有害的冷卻劑和石屑懸浮物，未經(jīng)處理直接排放將污染深層地下水和武水河，流入耕地農田會(huì )造成田地板結而失去耕作價(jià)值。井頭鎮石材企業(yè)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的環(huán)境整治已取得明顯效果，但環(huán)境污染問(wèn)題依然存在。一些石材企業(yè)因為選址地域狹窄沒(méi)有建設治污設施的空間，個(gè)別企業(yè)沒(méi)有建成足夠容量的廢水循環(huán)處理利用系統，沒(méi)有嚴格實(shí)施雨污分流，造成廢水處理效果大打折扣，存在潛在環(huán)境隱患。對于邊角、石粉、碎屑等固體廢棄物，沒(méi)有統一回收管理利用，也沒(méi)有建成符合環(huán)保要求的廢渣處置堆放場(chǎng)。大多數加工企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行合理封閉，沒(méi)有采取可行的除塵消音措施，揚塵污染對周邊群眾的身體健康和農作物危害較大，部分加工企業(yè)的噪聲超標影響了周邊群眾的正常休息。據環(huán)保部門(mén)統計，目前，井頭鎮31家石材企業(yè)中，取得環(huán)評手續的只有19家石材加工企業(yè)，有12個(gè)采礦點(diǎn)沒(méi)有辦理環(huán)評手續，所有企業(yè)均未辦理環(huán)保“三同時(shí)”驗收手續。正是因為資源環(huán)境方面存在的這些問(wèn)題，讓社會(huì )上產(chǎn)生了反對的聲音，也使一些有實(shí)力的企業(yè)不敢大膽投資和進(jìn)一步發(fā)展。
（四）行政管控措施乏力。一是產(chǎn)業(yè)規劃滯后。對石材礦山開(kāi)采沒(méi)有嚴格劃定禁采區、限采區和開(kāi)采區，對石材加工企業(yè)布局規劃仍然停留在零碎的、局部的低水平階段，對產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、功能分區、配套設施建設、環(huán)境保護規劃等考慮不足、把握不夠，缺乏完整性、系統性、綜合性詳規。由于規劃的缺失，以至于整個(gè)行業(yè)發(fā)展仍然處于無(wú)序和隨意狀態(tài)。二是政策措施不力。就如何推進(jìn)井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣還沒(méi)有研究制定全面的、可行的、具體的實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施，并出臺相應的指導性文件來(lái)規范，以致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不明、方向不明、目標不明、配套政策缺乏。三是行政監管缺位。對井頭石材企業(yè)的管理，涉及井頭鎮和多個(gè)職能部門(mén)，缺乏一個(gè)綜合性機構來(lái)統籌協(xié)調，相互之間的協(xié)同機制還不完善，溝通協(xié)調不夠，聯(lián)動(dòng)性不強，沒(méi)有真正形成監管合力。有的部門(mén)和單位在工作配合上還存在缺位和空位現象，有的甚至有利皆爭、有弊皆避，權力與義務(wù)失衡。少數執法單位對石材企業(yè)亂采、亂占、亂倒、亂排等破壞資源環(huán)境的違法違規行為處罰力度不夠，執行隨意，有的甚至“放水養魚(yú)”，以費代管，以罰代批，甚至越權發(fā)證（如違反規定延長(cháng)采礦期），造成“守法成本高、違法成本低”，助長(cháng)了有法不依的歪風(fēng)。有的部門(mén)存在嚴重的部門(mén)利益思想，只收費、不服務(wù)、不投入。四是稅費征管遺漏。目前，對井頭石材企業(yè)的稅費征收，均由各職能部門(mén)上門(mén)征收，普遍采取定額征收的方法，存在征繳不平衡、不到位的現象。如以國稅征收為例，井頭石材31戶(hù)納稅人，被劃為一般納稅人的只有5戶(hù)，其余26戶(hù)均被劃為小規模納稅人，根據年銷(xiāo)售收入超過(guò)80萬(wàn)元即應列為一般納稅人的標準，大部分石材企業(yè)應被列為一般納稅人而未被列入，而只作為小規模納稅人實(shí)行定額征收。有的企業(yè)規模相當，稅費繳納差距卻很大。由于稅費征收顯失公平，部分企業(yè)主采取拖、躲、欠的方式逃避稅費，造成國家稅費嚴重流失。
三、產(chǎn)業(yè)前景
（一）資源優(yōu)勢明顯。據相關(guān)地質(zhì)資料顯示，井頭石材資源以花崗巖為主，遍布全鎮31個(gè)行政村，分布面積達50平方公里，已探明儲量5億立方米，且大多裸露地表，易于開(kāi)采。以大云香爐山采礦區為例，礦山面積800畝，石材儲量就有1000萬(wàn)立方米，如按每年開(kāi)采10萬(wàn)立方米規模計算，開(kāi)采期可達100年。井頭花崗巖品質(zhì)優(yōu)良，花色黑白分明（現已發(fā)現6種花色的花崗巖品種），顆粒細密堅硬，70年代被中國非金屬進(jìn)出口公司定點(diǎn)出口日本、東南亞和港澳等國家和地區；國際編號為1597，經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測，其干燥壓縮強度、彎曲強度、放射性指數均達到國家a類(lèi)環(huán)保石材標準，是理想的廣譜型天然建筑用材。豐富的花崗巖資源和優(yōu)良的花崗巖品質(zhì)，為發(fā)展我縣井頭石材產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。
（二）市場(chǎng)潛力巨大。現代石材產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，提升空間大的循環(huán)、節能、環(huán)保、低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，近三十年來(lái)發(fā)展十分迅猛。從國際市場(chǎng)看，自2005年中國躍居世界第一大石材生產(chǎn)國、出口國、消費國之后，中國石材行業(yè)已連續 8年保持高速增長(cháng)，并占到了全球石材加工、生產(chǎn)量近20%，中國石材產(chǎn)業(yè)正成為世界市場(chǎng)的熱點(diǎn)，持續拉動(dòng)全球石材業(yè)的發(fā)展。從國內市場(chǎng)看，石材經(jīng)過(guò)切割、打磨、造型之后被廣泛應用于各類(lèi)建筑的內外部裝飾上，由于具有稀缺、環(huán)保、純天然、高品質(zhì)的特性，一直是各地大型公建工程、中高檔建筑、家庭裝修的特選用材，已占有相當大的比重，且這個(gè)比重在未來(lái)10-15年還將繼續擴大，由此帶動(dòng)石材市場(chǎng)的空前繁榮。今后，隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )宏偉目標的實(shí)現，城市國際化程度將不斷增加，城鎮化建設將不斷推進(jìn)，城市公共功能將不斷升級，人們的居住條件將不斷改善，這些都將為具有豪華、高雅、回歸自然等屬性的建筑裝飾石材產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)前景。
（三）產(chǎn)業(yè)轉移機遇。東南沿海地區的福建、廣東、山東等地的石材資源開(kāi)發(fā)較早，又有市場(chǎng)、資金、交通、人才優(yōu)勢，其石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內處于領(lǐng)先地位，但隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，其資源保證程度、建設用地、環(huán)境容量、運輸成本等方面都發(fā)生新的變化，面臨新的壓力和挑戰。隨著(zhù)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等多項區域性振興規劃或戰略的實(shí)施，這些地區的石材企業(yè)開(kāi)始將目光瞄準中西部地區巨大的市場(chǎng)需求潛力并逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移，我縣完全可以憑借豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源和人力資源優(yōu)勢，抓住這一產(chǎn)業(yè)轉移的大好機遇，大力招商引資引智，加快推進(jìn)井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）政策環(huán)境優(yōu)越。石材生產(chǎn)沒(méi)有窯爐煅燒的熱工過(guò)程，相對其他建材產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，石材的生產(chǎn)能耗最低，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗僅0.3噸標煤，不足建材產(chǎn)品綜合能耗的十分之一。國家“十二五”發(fā)展規劃指出：“石材產(chǎn)品是滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)文化日益增長(cháng)與升級需求的天然、高檔裝飾裝修材料，是建材行業(yè)最具節能、低碳特點(diǎn)的重要產(chǎn)品之一。石材產(chǎn)品既不是高耗能產(chǎn)品也不是高污染產(chǎn)品，要研究制定鼓勵此類(lèi)節能、低碳產(chǎn)品的相關(guān)配套鼓勵政策，支持石材產(chǎn)品的推廣應用。加大政策支持力度，鼓勵環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)，支持以石材加工廢渣為原料開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)品的項目建設，鼓勵各石材產(chǎn)區申報和建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地。繼續支持石材產(chǎn)品的對外加工貿易，鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口，對石材荒料的進(jìn)口繼續實(shí)施零關(guān)稅。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組成采購聯(lián)盟，增強我國石材業(yè)對國外優(yōu)質(zhì)資源的議價(jià)與控制力。”而且，國家把“節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)”七大產(chǎn)業(yè)列為“十二五”期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，其中把石材產(chǎn)品作為超硬材料及制品列入新材料產(chǎn)業(yè)項下，在產(chǎn)業(yè)政策方面予以支持和傾斜。
四、意見(jiàn)建議
我們認為，規范石材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我縣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路、牽引帶動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展的潛在優(yōu)勢和必要之舉，也是我縣主動(dòng)承接沿海地區石材產(chǎn)業(yè)轉移、著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)強縣戰略和城鎮帶動(dòng)戰略的重要舉措，不能因為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現了一些問(wèn)題而全盤(pán)否定、一棍子打死，更不能對現實(shí)存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹、任其自然，而應切實(shí)加強綜合整治，加強問(wèn)題整改，加強行業(yè)規范，多舉措推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正把井頭石材企業(yè)培育為全縣工業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，把井頭石材產(chǎn)業(yè)培育為全縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把井頭石材經(jīng)濟培育為縣域經(jīng)濟的主導經(jīng)濟。為此，我們建議：
（一）科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要摸清資源底子。應采取組建專(zhuān)業(yè)隊伍勘查與聘請專(zhuān)家勘察認定相結合的措施，盡快探明井頭石材的資源分布、資源儲量、花色品種、礦體形態(tài)、水文地質(zhì)、開(kāi)采條件等，健全各礦源點(diǎn)的普查資料，建立井頭石材圖譜，深入對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展前景作進(jìn)一步調研考察，為科學(xué)制訂石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃、合理開(kāi)發(fā)和利用石材資源提供可靠依據。二要編制發(fā)展規劃。應堅持政府主導、部門(mén)組織、企業(yè)參與，從礦山規劃、加工基地規劃、園區規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等角度，加快編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)編制和合理布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、定位、方向、格局和政策措施等，指導石材產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)發(fā)和科學(xué)發(fā)展，并做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃等相銜接、相配套。特別在制訂石材礦山開(kāi)采的詳規中，要將規劃的視野拓展到當地的水利建設和旅游資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)，通過(guò)石礦開(kāi)采，著(zhù)意造塘建湖，塑造奇石異景，加快生態(tài)培育，力爭將井頭石材產(chǎn)業(yè)基地打造成為以采石遺景文化為內涵，融大云山山林生態(tài)和長(cháng)樂(lè )水岸風(fēng)情于一體的獨特旅游風(fēng)景區。三要規劃園區建設。應按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約”的發(fā)展路徑，精心選址，高起點(diǎn)、高標準規劃建設專(zhuān)業(yè)化程度高、集群化規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品結構優(yōu)的石材產(chǎn)業(yè)園區，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)園區內的功能分區，逐步搬遷井頭石材加工企業(yè)和招商引進(jìn)外地實(shí)力強的石材企業(yè)到園區發(fā)展，實(shí)行園區企業(yè)統一產(chǎn)業(yè)規劃、統一礦山規劃、統一加工產(chǎn)品、統一產(chǎn)品運輸、統一稅費標準的“五統一”管理和園區廢渣廢水處理、供水供電、綠化美化、公用設施等一體化管理，通過(guò)園區平臺實(shí)現石材產(chǎn)業(yè)集聚效應。
（二）加強環(huán)境污染治理。應把井頭石材環(huán)境污染治理工作提上縣委、縣政府的重要議事日程，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，明確工作目標、任務(wù)和責任，確保治理工作有計劃推進(jìn)、按時(shí)限完成，確保石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、有序、可控。一要加強石材礦山集中整頓。應貫徹執行《裝飾石材露天礦山技術(shù)規范》和根據《湖南省2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》的要求，全面開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整頓工作和達標活動(dòng)，按照“關(guān)閉一批，整合一批，提高一批”的原則，對現有的生產(chǎn)規模達不到最低標準，且不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山應一律關(guān)閉；對同一山體擁有的多家礦點(diǎn)，采取收購、聯(lián)營(yíng)、兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合；對取得礦權而沒(méi)有按要求開(kāi)采的企業(yè)，責令限期整改，限期整改后仍不達標的，堅決取消其礦權資格；對礦權已經(jīng)到期和申請新進(jìn)的采礦企業(yè)，提高準入門(mén)檻，嚴格審批程序，經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)后方可取得礦權。應對關(guān)停的礦區要落實(shí)土地復墾、封山綠化、水土保護等生態(tài)修復措施，部門(mén)征收的礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金、森林植被恢復費、水土保持費等相關(guān)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用、保證生態(tài)治理需要。今后，應將礦山開(kāi)發(fā)利用規劃、開(kāi)發(fā)利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案和礦山地質(zhì)災害評價(jià)、環(huán)保評價(jià)、安全評價(jià)等真正納入石材礦山管理之中，努力把開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境破壞降到最低限度。二要加強石材加工污染治理。應鐵腕整治石材污染企業(yè)，組織環(huán)保、經(jīng)信、工商、電力、公安等部門(mén)聯(lián)合執法，對違法排污企業(yè)采取停電停產(chǎn)整治措施限期整改；對“三無(wú)”企業(yè)加大打擊力度，堅決予以取締關(guān)閉。應制定整改路線(xiàn)圖，限期企業(yè)加工的大鋸配套建設沉淀池、干化池等三級沉淀池，切機、磨機配套建設沉淀池、循環(huán)池，實(shí)現廢水循環(huán)利用和“零排放”；嚴禁鋸泥、石粉、碎石向外亂倒亂放，集中運輸到指定的填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置或者運輸到相關(guān)的石粉、碎石綜合利用企業(yè)進(jìn)行廢物回收利用；限期企業(yè)完成生產(chǎn)、生活區環(huán)境綠化美化任務(wù)，每天定時(shí)做好灑水壓塵工作。應建立專(zhuān)門(mén)巡邏隊，加強日常監管，增加檢查頻次，防止污染反彈，鞏固整治成果。三要啟動(dòng)武水河道疏浚工程。應積極向上爭取水利項目，啟動(dòng)武水河的河道清淤、疏浚和筑堤等整治工程，清理河道淤積的石粉泥，對危險地段的堤岸砌石加固，有效提高武水河的防洪抗洪能力，有效改善武水河水質(zhì)，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。
（三）推進(jìn)企業(yè)品牌戰略。一要加快轉變發(fā)展方式。應加快調整組織結構，鼓勵現有企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，實(shí)行重組整合，改變單體、分散、零星的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況，實(shí)現規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和“龍頭帶動(dòng)” 戰略；提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，逐步淘汰落后的石材企業(yè)；加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有管理經(jīng)驗的大型企業(yè)或上市公司來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)石材資源。應加快調整產(chǎn)品結構，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，加強工藝技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，更新先進(jìn)的機械化裝備，促進(jìn)石材加工由生產(chǎn)建筑石材等原材料型初級產(chǎn)品，逐步向生產(chǎn)高檔化、異型化、超薄化和電腦微雕等藝術(shù)性裝飾石材方向發(fā)展，突出產(chǎn)品文化藝術(shù)特色，提升產(chǎn)品檔次。應指導石材行業(yè)由分散型小規模化向集中型大規模化企業(yè)轉變，由生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉變，由資源型企業(yè)向節約型企業(yè)轉變，由數量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉變。二要抓好產(chǎn)業(yè)品牌培育。應引導企業(yè)樹(shù)立品牌經(jīng)營(yíng)意識，支持企業(yè)完成品牌注冊，提高品牌影響力，增強市場(chǎng)競爭力。應支持和鼓勵企業(yè)參加國家相關(guān)產(chǎn)品標準的達標認證和企業(yè)體系認證，申請技術(shù)專(zhuān)利，以技術(shù)創(chuàng )新支持品牌建設。應創(chuàng )造有利于培育和發(fā)展品牌的市場(chǎng)環(huán)境，積極申請注冊“井頭石材”集體商標。引進(jìn)知名建筑設計師參與石材建筑和裝飾設計，以高規格、高水平的設計作品提升石材產(chǎn)品的品牌效應。三要拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。應引導石材企業(yè)樹(shù)立“大市場(chǎng)、大營(yíng)銷(xiāo)”觀(guān)念，通過(guò)召開(kāi)或參加新聞發(fā)布會(huì )、經(jīng)貿洽談會(huì )、招商會(huì )、展覽會(huì )等途徑，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙和在縣域主要出入口設置標語(yǔ)牌等多種形式，大力宣傳我縣石材的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和載體優(yōu)勢；鼓勵石材企業(yè)在外設廠(chǎng)、承攬工程，參與國際國內競爭；支持石材企業(yè)改變營(yíng)銷(xiāo)策略，探索適應市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，大力推進(jìn)電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，真正讓井頭石材面向全國、走向世界。
（四）完善政策保障措施。應充分發(fā)揮政府統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控、組織推進(jìn)、政策導向等作用，抓緊制訂規范石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及配套措施，為促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供政策保障。一要制定產(chǎn)業(yè)轉型激勵政策。應不斷完善行業(yè)標準化體系，細化產(chǎn)品標準，健全和強化生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保、安全等標準和規范，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設備和高新石材產(chǎn)品的推廣應用，鼓勵企業(yè)向上下游產(chǎn)品延伸。應加大政策支持力度，鼓勵環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，支持以石材加工廢渣廢料為原料開(kāi)發(fā)其它產(chǎn)品的項目建設，優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟項目、生態(tài)環(huán)保項目配置公共資源。每年安排一定專(zhuān)項資金用于扶持石粉碎石綜合利用項目的建設，實(shí)行石粉碎石集中收集、集中處理、集中回收加工利用；扶持和推廣以石粉碎石為原料的新型墻材，加大取締實(shí)心粘土磚的執法力度，最大限度消耗石粉碎石等工業(yè)廢料。二要規范選礦與供地政策。應根據礦體規模、花色品種、市場(chǎng)前景、開(kāi)采條件、礦權設置等情況劃分礦床級別，提出主要品種、重點(diǎn)礦區礦權設置，嚴格劃定禁采區、限采區和開(kāi)采區。
應堅持登記選礦、競爭準入、定點(diǎn)開(kāi)采的原則，避免無(wú)序選礦、無(wú)序開(kāi)采，杜絕圈占礦山、壟斷礦權的行為。應按照企業(yè)投資規模和產(chǎn)業(yè)延伸程度、企業(yè)資質(zhì)等條件確定優(yōu)先選礦資格，根據投資額度合理確定礦源點(diǎn)個(gè)數，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采權公開(kāi)拍賣(mài)。對符合土地利用總體規劃和石材發(fā)展專(zhuān)項規劃確定的建設用地，應優(yōu)先按照國家土地使用政策提供項目用地，辦理相關(guān)手續；對采礦企業(yè)用地，嚴格按照現行政策辦理礦山用地手續；對石材加工企業(yè)用地，要通過(guò)招、拍、掛等方式取得土地使用權；以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。三要優(yōu)化金融扶持政策。對落戶(hù)的石材企業(yè)，金融部門(mén)應建立專(zhuān)門(mén)的檔案，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的信貸服務(wù)措施，優(yōu)先給予信貸支持，優(yōu)先解決有潛力、講誠信的石材企業(yè)發(fā)展中流動(dòng)資金困難問(wèn)題。各金融機構應按照國家有關(guān)規定，充分運用各種金融工具為石材企業(yè)提供結算、信息咨詢(xún)和財務(wù)管理等各種金融服務(wù)。應探索成立“井頭石材產(chǎn)業(yè)貸款擔保中心”，為石材企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)，全面了解和掌握石材企業(yè)的貸款需求，及時(shí)發(fā)現和培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，適時(shí)加大信貸投入。四要完善稅費征收辦法。對所有石材開(kāi)采及加工企業(yè)投產(chǎn)后的稅費征收，應全面推行“以電控稅”的管理模式，在綜合測算的基礎上按石材企業(yè)實(shí)際用電量核征稅費款，由縣政府指定機構統一代征，堵塞稅費征收漏洞，促進(jìn)稅賦公平。
（五）提升政府服務(wù)功能。一要健全工作機構。建議成立XX縣石材產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣級領(lǐng)導任組長(cháng)，縣直相關(guān)職能部門(mén)負責人及井頭鎮黨委政府班子為成員，加強對井頭石材開(kāi)發(fā)與利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導和指導，制訂石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，編制石材產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展規劃，制訂支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，主持石材企業(yè)的建設、運營(yíng)、管理等工作，統籌協(xié)調解決石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。設立石材產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )（正科級），具體負責相關(guān)日常管理工作。二要搭建服務(wù)平臺。應搭建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺，高標準建設一個(gè)石材博物館或石材綜合產(chǎn)品展廳，配套建設營(yíng)銷(xiāo)中心，實(shí)現產(chǎn)品展示催生市場(chǎng)、市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。應搭建經(jīng)濟與文化融合平臺，通過(guò)適時(shí)籌辦石材文化藝術(shù)節會(huì )和積極運用其他展會(huì )平臺，充分彰顯我縣特色的石材文化魅力。
應搭建行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）組織平臺，充分發(fā)揮其在信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、行業(yè)自律、糾紛調處、監督制約等方面的重要作用，統一對外拓展市場(chǎng)，有效防止同質(zhì)化惡性競爭，加強行業(yè)自律，促進(jìn)石材行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。三要加強人才儲備。應經(jīng)常性組織從業(yè)人員開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、石材文化創(chuàng )意、相關(guān)法律法規等各類(lèi)培訓，依托縣職業(yè)中專(zhuān)和船山技校探索開(kāi)辦石材專(zhuān)業(yè)班，加大石材工藝人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)力度，抓好石材專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養和儲備工作。四要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。應讓“發(fā)展、規范、雙贏(yíng)”成為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，明確各職能部門(mén)職能職責，融洽政企、村企、民企關(guān)系，做到有所為、有所不為，使橫向協(xié)調更高效、縱向協(xié)調更順暢，做到辦事零距離、執法零糾紛、發(fā)展零干擾、環(huán)境零障礙、管理零缺陷，形成合作共贏(yíng)的發(fā)展態(tài)勢，共同發(fā)力做好“點(diǎn)石成金”大文章。應依紀依規公開(kāi)查處行政不作為、慢作為、亂作為以及索、拿、卡、要的現象，堅決打擊破壞石材產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的違法犯罪行為，努力營(yíng)造風(fēng)清、氣正、高效的投資環(huán)境。
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