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關(guān)于對我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查
最近，縣政協(xié)通過對土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查和召開部分涉農(nóng)部門座談會的形式，就我縣五年來農(nóng)業(yè)投入的情況進行了調(diào)研，形成此報告。
一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。
五年來，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣財政投入預算內(nèi)資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、20xx年1935萬元、20xx年4309萬元、20xx年4455萬元，共計14175萬元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費4466萬元、支援不發(fā)達地區(qū)287萬元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬元，基本建設(shè)支出3333萬元。而科技三項費用中用于農(nóng)業(yè)支出為零，農(nóng)村草場和畜禽保護補助費與農(nóng)村水產(chǎn)補助費分別只有11萬元和58萬元。
我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。
二、存在的問題。
1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學性不強，實施不力。
一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規(guī)劃著力點失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。
2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點不突出。
目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補助款600萬元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無果，農(nóng)民受益甚微。“兩少”一是向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。
由于兩多兩少，政府強為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農(nóng)民無力所為的大事，政府又缺位失責。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。
目前，國家農(nóng)業(yè)投入中計劃經(jīng)濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規(guī)定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。如項目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實現(xiàn)投入效益最大化。
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