成年人意見寫進法律文本
上海立法為中小學生減負
2004年11月26日 12:05:17
學校不得張榜公布學生的考試成績名次
不得把升學率作為考核學校工作的指標
本報上海11月25日電（記者周凱）今天，備受社會關(guān)注的《上海市未成年人保護條例》在上海市十二屆人大常委會第16次會議上表決通過，它以立法的形式為學生減輕負擔，并將于明年3月1日起正式實施。
這部地方性法規(guī)采納了未成年人意見，規(guī)定了“學校不得張榜公布學生的考試成績名次”。同時規(guī)定，“不得推銷或變相推銷練習冊、習題集等教輔材料”，教育行政管理部門“不得把升學率作為考核學校工作的指標”。
據(jù)悉，此次出臺的《條例》經(jīng)過了兩次向社會廣泛征求意見和3次人大常委會審議以及多次修改。為了使《條例》更具有科學性和可操作性，上海市人大常委會組織召開了20余次座談會，分別征求各級政府機關(guān)、司法、工商、勞動保障部門、專家學者、家長和學校師生的意見。上海市人大常委會主任龔學平等部分常委會組成人員，還多次走進中小學校園，直接聽取學生的意見，并邀請20名學生到上海市人大機關(guān)來參加專題座談會，讓孩子們參與立法。為了更廣泛地集思廣益，上海市人大常委會先后兩次將條例草案修改稿在網(wǎng)上公布，聽取各方面意見，有關(guān)委員會負責人還通過上海市人大公眾網(wǎng)，與網(wǎng)友就未成年人保護問題進行了交流探討。有關(guān)人士指出，制訂一個條例，發(fā)動群眾面如此之廣，市民參與率如此之高，在上海歷史上是少有的。
在《條例》中，最引人注目的是關(guān)于減輕未成年人過重課業(yè)負擔的相關(guān)條款，在最初的草案中，規(guī)定了“九不得”。而在三審時，草案修改二稿已將學生減負“九不得”減少為“五不得”。
但上海市人大法制委員會副主任委員丁偉強調(diào)，“九不得”縮減為“五不得”，只是因為這些強制性規(guī)定上升為地方性法規(guī)的條件不成熟，并不意味著學校可以視教育部門的這些規(guī)定不顧，放開手腳補課增加學生負擔。丁偉表示，立法必須兼顧規(guī)范性、可行性、操作性。把減負寫進法規(guī)雖然很有必要，但在立法過程中，大家對這些規(guī)定的認識始終不一致。客觀上，不得擅自提高教學要求等“不得”在實際教學中很難界定，一旦上升為法規(guī)也會因為缺乏可操作性，而令學校和教師難以落實。
委員們指出，只要教育評估體系沒有得到改變，高考的指揮棒仍將會揮舞，減負的問題很難真正解決。因此，他們強調(diào)，《條例》所規(guī)定的“學校不得把升學率作為考核學校工作的指標”，雖然只是一項倡導性的規(guī)定，但它的目的卻是希望通過立法逐步推進教育體制改革，督促教育行政管理部門按照教育制度改革的要求，不斷推進減負的步伐。
其他條款亮點
父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當預(yù)防和制止未成年人吸煙、飲酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒；任何人不得讓未成年人為其購買煙酒；經(jīng)營煙酒的場所應(yīng)當在醒目位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標志；任何人不得在學校的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙、飲酒。
對未成年人的信件、電子郵件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的依法檢查，或者無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆外，任何組織或個人不得開拆。
（四川省金堂中學童華池轉(zhuǎn)自《中國青年報》）
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