應急預案的基本知識

時間：2021-06-13 14:32:46 應急預案我要投稿

關于應急預案的基本知識

　　一、應急預案的級別

關于應急預案的基本知識

　　重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當事故能量比較大時，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個社會力量來處理。所以應急預案也相應分為企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案和政府應急預案。現(xiàn)場應急預案由企業(yè)負責，場外應急預案由各級政府主管部門負責。

　　根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別：

　　（1）I級（企業(yè)級）；

　　（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；

　　（4）IV級（省級）；

　　（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。

　　二、應急預案的文件體系

　　應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

　　1．一級文件—總預案

　　在總預案中作總體上的描述及必要說明。總預案包括法律法規(guī)及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。

　　2.二級文件—程序

　　它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。

　　3.三級文件—說明書

　　對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。

　　4.四級文件—對應急行動的記錄

　　包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。

　　三、應急預案的要素

　　應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續(xù)改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。

　　1．方針原則2.應急策劃

　　（1)危害辨識與風險評價；

　　(2）能力與資源；

　　（3）法律法規(guī)要求。

　　2.應急準備

　　（1)組織機構及其職責；

　　（2）應急設備、設施與物資；

　　（3）應急人員培訓和預案演練；

　　（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；

　　（5）日常公共教育。

　　3.應急響應

　　（1)現(xiàn)場指揮與控制；

　　（2）通告、報警：

　　（3）事態(tài)監(jiān)測；

　　（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務、應急人員安全防護；

　　（5）對外進行信息發(fā)布；

　　（6）資源管理。

　　4．事故后的恢復程序

　　5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：

　　（1)危害辨識與風險評價；

　　（2）能力與資源；

　　（3）組織機構及其職責；

　　（4）應急設備與設施；

　　（5）培訓與演練；

　　（6）通告程序和報警系統(tǒng)；

　　（7）保護措施程序：

　　（8）信息發(fā)布與公眾教育；

　　（9）事故后的恢復程序；

　　（10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。

　　四、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的程序

　　1．企業(yè)應急救援預案的編制原則

　　（1)應根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；

　　(2）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；

　　(3）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會救援相結合的原則。

　　2.應急救援預案的主要內(nèi)容

　　（1)危險源辨識及評價結果；

　　（2）事故類型及可能造成的危害分析；

　　（3）事故應急救援及緊急避險措施；

　　（4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；

　　（5）事故應急救援器材、裝備；

　　（6）需請求社會救援的事項；

　　（7）事故應急預案演練的考核評價標準；

　　（8)事故應急預案管理制度。

　　3.應急預案制定的基本程序及要求

　　應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。

　　（1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。

　　(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調(diào)。

　　(3）制定應急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內(nèi)容是所采取的`技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。

　　(4）根據(jù)事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數(shù)量等。

　　(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽睋岆U、排險、救援、救護等工作。

　　(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。

　　(7）制定有關人員培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃，以適應現(xiàn)場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。

　　(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經(jīng)過專家評審和領導審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。

　　4.預案措施的落實與管理

　　應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練

　　預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：

　　(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當?shù)卣捌鋺北Ｕ舷到y(tǒng)報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。

　　(2）事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應急搶險或避險。

　　(3）事故應急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預定位置指揮搶險工作；通知各有關應急機構進人應急狀態(tài)；指揮調(diào)動應急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關工作。

　　(4）調(diào)用物資。包括應急搶險車輛、裝備、通信器材、醫(yī)療器材、藥品和個人防護用品等。

　　（5）演練總結和預案補充。根據(jù)演練考核標準，對演練情況進行總結，補充完善預案。

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