企業(yè)制度的問題及對策

　　在不斷進步的社會中，我們可以接觸到制度的地方越來越多，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編精心整理的企業(yè)制度的問題及對策，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　一、企業(yè)制度執(zhí)行力不強的成因

　�。ㄒ唬┲贫热狈�可操作性

　　制定企業(yè)制度是一項嚴謹、規(guī)范的管理活動，合理、嚴謹、規(guī)范、可操作是必備條件。因為制度設計不合理，缺乏可操作性，必將使其執(zhí)行力大打折扣。主要體現在：

　　1.制度之間不兼容

　　制度之間的不兼容，主要表現在以下方面：

　　（1）制度之間缺乏協(xié)同性。因為各部門立足自身管理需要，針對同一管控業(yè)務，各自為政出臺制度。因為不同部門管控的環(huán)節(jié)和重點不同，同一業(yè)務出現不同管控流程和要求，加之制度制定后又缺乏評審，各部門制定的制度缺乏協(xié)同性，制度之間相互矛盾而無法執(zhí)行；

　�。�2）制度修訂不即時。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)的組織結構、經營環(huán)境、管理體制和環(huán)境因素也會發(fā)生變化，如企業(yè)相對應的制度未即時修訂，原來的制度還在繼續(xù)運行，因為無法適合管理的新需要，這些制度只能形同虛設；

　�。�3）舊制度未即時廢止。當企業(yè)出臺新的制度后，部分企業(yè)未即時廢止舊制度，新舊制度同時在運行，是執(zhí)行新制度，還是執(zhí)行舊制度，導致執(zhí)行者無所適從。

　　2.制度中的管控界面劃分不明晰

　　企業(yè)管理活動涉及多個部門、多個崗位，在制度制定時必然會根據管理職責分工對管控要求實行細分，明確各項業(yè)務活動的各環(huán)節(jié)的協(xié)作方式和工作職責劃分，以保證各項管理工作有序展開，有效執(zhí)行。但部分企業(yè)在制定制度時，對制度中各階段所涉業(yè)務的管控界面劃分不明晰，誰牽頭、誰配合、誰決策和誰負責都不清楚，必然導致實際執(zhí)行過程中的相互推諉，即使有章也不可能循。

　　3.制度中管理要素不齊全要確保制度有效運行，在制定制度時必須明確七大管理要素：做什么事；誰來做；什么時候做；怎么做；做到什么水準；需產生哪些記錄；如何考核兌現。但部分企業(yè)在制定制度時，所涉及業(yè)務事項很全面，但七大管理要素沒有涉及、不全面或描述不清，將導致在制度運行中，執(zhí)行者不知如何操作，工作難以有效展開，工作效率和質量不言而喻。

　　4.制度與企業(yè)實際不匹配

　　海爾集團董事局主席張瑞敏說過，適配主題的管理，才是有效的管理。很多企業(yè)不考慮自身實際，制定的制度缺乏現實基礎，主要表現在：

　�。�1）盲目照搬或引進。盲目照搬或引進其他企業(yè)先進的管理制度，其結果大多會因“水土不服”，在企業(yè)中難以推行。一方面是因為制度體系必須與企業(yè)的管理理念、方式方法和企業(yè)文化相匹配，否則將成為無源之水，無本之木。另一方面，因為企業(yè)所處行業(yè)和生命周期不同，管理方式有不同的特點；

　�。�2）制定制度缺乏調查研究。很多企業(yè)在制定制度時，相關部門采取自上而下的方式，缺乏深入細致的調查研究，閉門造車，缺乏對實際情況的深入了解。這些沒有現實基礎、不切實際的制度，即使制定了，也根本無法有效執(zhí)行。

　�。ǘ�）貫徹執(zhí)行不到位

　　1.制度培訓宣貫不到位

　　企業(yè)的制度發(fā)布后，不專門組織培訓和宣貫，僅依靠員工的自覺學習和自己理解，對制度的如何執(zhí)行缺乏實質性了解。公司例行公事，不評估考核學習效果，員工也就敷衍了事，最后制度淪為一紙空文。

　　2.制度運行監(jiān)控不到位企業(yè)的制度發(fā)布后，就理所當然地認為能夠以此操作，忽視對制度的運行監(jiān)控和修正。其實并非如此，在制定制度時，制度制定者因為知識面受限，不可能面面俱到，所涉細節(jié)都能考慮周全，其間難免存會有瑕疵或缺陷，必須通過監(jiān)控制度的運行情況，即時對制度的一致性、符合性和有效性實行修正，才能確保制度有效執(zhí)行。

　�。ㄈ�）監(jiān)督考核不到位

　　很多企業(yè)在制定制度時，不涉及監(jiān)督考核要素，僅僅依靠個人的自覺性來執(zhí)行制度，有的企業(yè)在制定制度時雖涉及執(zhí)行考核管理要素，但僅僅流于形式，從未兌現。長此以往，執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，即使企業(yè)的制度再健全，制定的制度再具有可操性，也不可能得以有效執(zhí)行。

　　二、提升企業(yè)制度執(zhí)行力的對策和建議

　　企業(yè)制度管理涉及立項研究、制定、審查、頒布、培訓、實施、監(jiān)控、修訂和考核，也是一個PDCA閉路循環(huán)過程，管控環(huán)節(jié)多。如何增強企業(yè)制度運行的有效性，提升其執(zhí)行力，作者結合自身工作實際，提出以下對策和建議：

　�。ㄒ唬┏闪�專職機構，統(tǒng)一策劃

　　因為制度建設是一項長期性工作，體系龐大，涉及生產經營管理活動各個方面，業(yè)務環(huán)節(jié)多，牽涉部門多，需成立一個專職管理部門，實行歸口管理。這樣不但有利于對企業(yè)所涉業(yè)務統(tǒng)一實行識別、流程梳理和體系建設規(guī)劃，同時有利于組織制度審查、培訓、運行監(jiān)控和制度修訂，監(jiān)督考核制度的執(zhí)行情況。

　�。ǘ�）做好業(yè)務識別，厘清關系

　　梳理業(yè)務流程時，需要對企業(yè)所涉業(yè)務實行全面識別。為盡量避免識別的業(yè)務相互重疊，應以“產品流”（產品從設計到送交客戶的流向）或“服務流”為主線，其他輔助環(huán)節(jié)根據關聯關系逐級梳理，形成公司業(yè)務邏輯關系圖和管控“魚刺圖”，為制度的立項和制度制定提供依據。

　　（三）優(yōu)化業(yè)務流程，簡化程序制度

　　內容詳實具體，流程簡潔而具有可操作性，每一個操作環(huán)節(jié)都有明確的操作方法和要求，是確保制度有效運行的關鍵。為此，優(yōu)化業(yè)務操作流程，要根據工序間的邏輯關系，實行優(yōu)化重組：簡化非增值流程，強化價值鏈要素過程管理，合并重組工作要素，并聯重組工作要素。盡可能減少操作過程中的冗余環(huán)節(jié)，力求簡單明了，盡可能將工作程序以流程圖方式表現出來，在流程圖上注明具體的工作任務、涉及到的部分、負責的部門/崗位及需實行的決策事項等。

　�。ㄋ模┙缍ü芾斫缑妫�明確職責

　　在制度制定時，要根據企業(yè)管理職責分工，對具體業(yè)務管控的職責再細分，明確各項業(yè)務活動的各環(huán)節(jié)的協(xié)作方式和職責分工，真正做到“凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有人檢查”，以保證各項管理工作有序展開，不至于出現推諉扯皮，確保制度能有效執(zhí)行。

　　（五）注重制度評審，抓好培訓

　　制度編制完成后，由專職管理部門組織，所涉及業(yè)務部門參與，對制度中的管理要素完備性及流程的合理性等實行評審，由制度編寫部門根據評審意見實行修改，修改后才能進入審批程序。待制度正式發(fā)布后，必須由人事部門組織，由制度編寫部門對相關人員實行宣貫，并考核培訓效果�？己瞬缓细裾�，給予一次補考機會。對新員工和輪換崗人員，上崗前必須接受與崗位相關制度的培訓，考試合格后方能上崗，并將此考核結果納入員工績效考核。

　�。�六）實行動態(tài)管理，即時調整

　　實行制度動態(tài)管理，是為了確保制度體系的一致性、符合性、有效性，進一步發(fā)現制度執(zhí)行過程中存有的問題，為制度修訂提供依據，也是保證制度有效執(zhí)行的一個重要途徑。由專業(yè)管理部門牽頭，對部門制定的制度，通過自查、執(zhí)行部門反饋和執(zhí)行情況檢查等方式，對制度運行情況實行動態(tài)跟蹤，對檢查中發(fā)現的有章不循的，督促責任單位制定糾正預防措施，并跟蹤驗證其整改結果。對不適用的制度即時調整修訂，對缺失的制度即時制定，使制度與企業(yè)發(fā)展實際相匹配。

　�。ㄆ撸�強化制度剛性，嚴格考核

　　制度在實際執(zhí)行中往往出現“有章不循”，并非制度本身不合理，或制度可操作性差，而是制度執(zhí)行情況未納入考核，員工對執(zhí)行制度的重視不夠。獎罰不明，就會降低制度的權威性，使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的落實和企業(yè)執(zhí)行力文化形成。為提升制度的執(zhí)行力，必須建立完善的監(jiān)督、考評和獎懲機制，增強獎懲和責任兌現，將相關部門的制度執(zhí)行情況納入公司對部門的績效考核。

　　拓展：如何應對破產企業(yè)債權的問題

　　一、破產企業(yè)債權的概念

　　破產企業(yè)債權是破產財產的重要組成部分，它包括法院受理破產案件前，企業(yè)依法享有的債權和法院受理破產案件后至破產宣告前，企業(yè)依法取得的債權。

　　在審判實踐中，我深深感到，破產企業(yè)債權在破產財產中占有相當大的比例。多的能占到二分之一以上，最少的也能達到四分之一以上。由于破產企業(yè)債權是破產財產的重要組成部分，破產債權的實現程度，直接影響到債權的分配比例。如果破產企業(yè)能夠實現大部分債權，那么債權的人分配比例將有可能提高十幾個甚至幾十個百分點。但在實際中，由于債權形成的原因是復雜多樣，時間長短不一，分布遠近不同，致使破產企業(yè)債權清收難問題一直困攏著審判人員和清算組工作人員。如何解決破產企業(yè)債權清收難問題，確實值得探討。

　　二、破產債權的成因

　　總體上說，破產企業(yè)的債權是在生產經營過程中形成的。由于生產經營形勢所迫，先發(fā)貨，后付款，賒欠運營的情況很普遍。大多數企業(yè)都這樣賒欠運營，唯有你一家現金交易，恐怕也不太現實。企業(yè)之間，企業(yè)與自然人之間的債務問題，是一個普遍性的問題。這里既有內部管理方面的原因，也有大氣候的問題。企業(yè)之間、企業(yè)與自然人之間相互拖欠，有的是確因能力問題，暫時無力清償;有的是有能力也想方設法找借口推拖還款，為此形成了大家所熟悉的三角債甚至多角債。這些問題，如果企業(yè)能正常運行，有些問題便掩蓋了起來，但到破產時，多數問題就不免顯露出來，如業(yè)務人員利用職務之便侵吞貨款等問題。除去外部因素，內部管理混亂，也給發(fā)生更多的債權債務糾紛提供了滋生漫延的土壤。如由某個業(yè)務員幾年甚至十幾年長期單獨與客戶打交道，致使業(yè)務員與客戶相互勾結，坑騙企業(yè)，侵吞公款;盲目簽訂合同，導致上當受騙;財務管理混亂，導致底數不清，帳物不符等。

　　三、破產企業(yè)債權的特點

　　1、底數不清。

　　通過審理破產案件，筆者發(fā)現大多數企業(yè)存在著底數不清的問題。底數不清表現在兩個方面：一個是對欠款方的底數不清，如只知道對方的大概單位名稱，不知具體地理位置;有的帳上有一個具體的單位名稱、地址，到實地一查，不是根本就沒有這個單位，就是該單位早已搬遷、合并、倒閉或破產，而企業(yè)卻一無所知;二是債權數額不清。帳上一個數，實際一個數;帳上欠款數額經與對方核對，早已結清大部或已清。

　　2、證據不足。

　　由于企業(yè)管理混亂，銷貨渠道多樣，各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)范的貨款回籠制度，致使企業(yè)出現債權證據不詳、不足的問題。如一家企業(yè)在清算時，北京一客戶帳面欠款17萬元，但當實際清收時，企業(yè)只拿出一3萬多元的對帳單。經實地核實，對方確實還欠貨款17萬元。對于這樣的債權，只寄希望于對方誠實可信，否則，后果不難想象。有的欠據已丟失，有的根本就沒有欠款手續(xù)，全憑君子協(xié)定。類似情況，不在少數，為債權清收清理帶來極大困難。手續(xù)不全，清收債權就喪失了基本的條件。

　　3、輕視時效。

　　大多數企業(yè)沒有注重時效問題，沒有在法律規(guī)定的訴訟時效期間書寫書面材料。普通的做法是由銷售業(yè)務人員憑關系自行掌握，口頭承諾多，書面證據少，甚至沒有。如在分期付款交易中，企業(yè)把貨發(fā)給對方，對方只出具入庫單，待企業(yè)催收貨款時，如對方償付部分貨款，只由經辦人員出個收到條，大多連日期都不寫。類似這樣的情況，如果企業(yè)不破產，或許還能憑多年的業(yè)務關系勉強維持下去，一旦對方聞知企業(yè)破產，往往翻臉不認。雖然每年都多次催收，但因沒有書面證據，對償還債務通知書往往會以超過訴訟時效為由提出異議，使類似債權成為泡影。

　　4、分布廣泛。

　　企業(yè)在經營存續(xù)期間，由于經營品種的不同，分布略有區(qū)別。但分布廣泛是一個共同的特點。規(guī)模小的特殊行業(yè)，由于品種特殊，業(yè)務范圍有一定限度。而中等以上規(guī)模的企業(yè)，往往涉及到外地區(qū)、外省市，尤其是品牌在全國有一定知名度的企業(yè)，其業(yè)務范圍最南能達到海南，最北能涉及黑龍江。由于分布廣泛，給債權清收帶來了一定難度。債權清收工作不得不考慮的一個因素就是清收成本問題。如果清收成本高于清收效益，就失去了清收債權的意義。

　　5、情況復雜。

　　破產企業(yè)的債務人形式多樣、情況各異。既有現代企業(yè)組織形式的股份有限公司、有限責任公司，又有計劃經濟時期的國有廠礦、集體企業(yè)，還有私營企業(yè)、個體工商戶及自然人。對于規(guī)范經營的企業(yè)法人，破產債權清收難度相對較低，一般還能配合確認、清償工作，誠信度較好。即使一時不能全部償還，也能采取分期付款、以物抵債等其它方式清償債務。而對于一些私營企業(yè)、個體工商戶等，聞知破產消息，往往會百般抵賴，從時效、證據等多方面開脫責任，即使證據齊全，也會擺出死豬不怕開水燙的姿式，其共同的觀念是，企業(yè)破產了還非要這點債權干什么?

　　6、確認困難。

　　清收債權，首要的工作是確認債權，而債權確認工作存在著諸多不確定因素。企業(yè)進入破產清算階段，以前的做法是由法院依法向破產企業(yè)債務人發(fā)出清償債務通知書，依據《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》，清算組也可以向破產企業(yè)的債務人發(fā)出書面通知，要求債務人于限定的時間內向清算組清償債務。在審判實踐中， 遇到的問題是，面對眾多的債務人，清算組不可能逐個去親自核對，大多數只能通過郵寄的方式取得聯系。債務人收到通知后有回音倒還好處理，困難的是通知發(fā)出后，有的杳無音信，有的因各種原因被郵局退回，無法與債務人取得聯系，往往使債權確認工作陷入僵局。

　　四、破產企業(yè)債權的實現

　　根據以上分析，針對破產企業(yè)債權的特點，為最大限度地清收債權，我認為應從以下幾個方面去努力。

　　1、立案前，積極追討。審判實踐證明，破產還債程序的引起，絕大多數是由債務人即破產企業(yè)自己申請引起的。每一個破產企業(yè)在向法院申請立案前，都經過了充分的協(xié)商、醞釀階段。破產企業(yè)申請破產，不是一時心血來潮，而是往往數月、甚至幾年前就有了破產意念。所以，有破產計劃的企業(yè)，應緊緊抓住破產申請準備階段，加大債權清收力度，這時企業(yè)沒有破產負擔，債務人也沒有借破產逃廢債務的念頭，應該是追討債權的大好時機。

　　2、立案后，依法追討。立案后，按照破產法律、法規(guī)及最高人民法院有關司法解釋，充分運用法律手段，想方設法調動業(yè)務人員的積極性，由業(yè)務經辦人員提供線索，對于數額較大的債權，必要時由業(yè)務人員、清算人員、審判人員聯合去債務人所在地。應不斷更新觀念，催收債權不以回收現金為唯一途徑，大膽嘗試以物抵債，只要有變現價值的物品，不論動產還是不動產，或是無形資產(如商標使用權等)，在合理作價的基礎上，折價清收，以防錯過清收時機。

　　3、結合職能部門，加大清收力度。破產企業(yè)的債權大多數是在業(yè)務往來中正常形成的，但也有少數債權，系經辦人員與債務人惡意串通，致使債權長期得不到回收，甚至內外勾結，吃里扒外，出賣企業(yè)利益，中飽私囊。對于這類債權，首先要做好經辦人員的思想工作，使其認識到問題的嚴重性，如能端正態(tài)度，澄清認識，積極配合，落實債權，可既往不究;如執(zhí)迷不悟，強詞奪理，消極應付，蒙混過關，可按職責范圍移送公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門，如對拒不交待債務人下落的經辦人員，可按詐騙嫌疑交由公安部門立案偵查等。

　　4、聘用律師或中介機構人員專門清收�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“經人民法院同意，清算組可以聘用律師或者其他中介機構的人員追收債權。”專業(yè)人員清收的優(yōu)點是思路清晰，經驗豐富，方法得當。在實踐中，聘用律師或中介機構人員清收債權，往往會收到事半功倍的效果。

　　5、對經過確認，在破產終結前確實無力清償，但在今后一定時期內又具有清償能力的債權，可在評估的基礎上，面向社會公開拍賣，這對于整體收購破產企業(yè)的購買人來說是最適宜的。既使破產企業(yè)債權得以實現，又緩解了清算組的工作壓力，在一定程度上實現了債權債務的合理轉移。

　　6、對經過確認，在破產終結前確實無力清償，在今后能預料到的相當長的時期內亦無力清償的債權，可由清算組提交債權人會議討論通過后，予以核消。雖然在《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》中，明確有列入破產財產的債權，可以進行債權分配的規(guī)定，但我認為，破產制度的立法本意，就是通過法律程序，對不能清償到期債務的企業(yè)法人宣告破產，將破產企業(yè)的財產公平分配給全部債權人，從而消滅破產企業(yè)與債權人之間的債權債務關系，以維護正常的社會秩序和經濟秩序。如果將破產企業(yè)的債權全部重新分配，對于整個社會而言，又不可避免地產生了新的債權債務關系，又使社會增添了長期的不穩(wěn)定的債權債務因素，這與破產立法盡可能地消除不穩(wěn)定債權債務關系，公平地保護債權人和債務人合法權益的立法。

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