公管局全面深化改革工作總結(jié)范文
根據(jù)市委深化改革領導小組2014年工作要點和任務分工，我局以全面深化招標采購改革工作為重點，堅持求真務實，開拓進取，積極推進公共資源交易改革工作�，F(xiàn)將2014年招標采購改革主要工作的開展情況匯報如下：
一、深化公共資源交易改革推進情況
�。ㄒ唬┬麦w制機制順利實施
1、機構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設機構(gòu)設置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務、信息辦等部門分別對職責范圍內(nèi)的招標采購項目實施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標、評標、定標，辦理投訴案件，組建和管理交易代理機構(gòu)庫，組織開展誠信評價等工作。實現(xiàn)了監(jiān)督管理相對分離和相互制約。
2、代理模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進入交易中心交易的項目全部實行社會代理機構(gòu)代理。改革之初，寬門檻引進與培育社會代理機構(gòu)78家，其中:工程類甲級資質(zhì)36家，乙級資質(zhì)37家；采購類甲級資質(zhì)15家，乙級資質(zhì)28家。試運行半年后，通過公開招標重新遴選33家代理機構(gòu)，其中：工程招標代理機構(gòu)甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標代理機構(gòu)甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日代理機構(gòu)共代理項目1436個，對代理機構(gòu)開展業(yè)務培訓450余人次。
�。ǘ┱\信體系構(gòu)架初步形成
根據(jù)誠信評價辦法，5個行業(yè)主管部門，13個相關(guān)評價單位于5月份制定了26個評價細則。6月份，對各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓25場，培訓1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業(yè)3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標項目31個，已完成信用標項目評審12個項目。10月份啟用信用標項目約占當月133個公開招標項目的23.31%。信用標運用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評審12個項目的中標人中，信用標列第一名的有8個，其余4個信用標得分均列前三名，信用標得分高低，在項目評審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標功能基本實現(xiàn)
目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨4個系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標評標、計算機圍標串標自動識別、中心站、中介服務抽取系統(tǒng)7個。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計分析2個系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標活動各項工作的需求，日常運行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問題根據(jù)實際需要進行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標的項目34個，占全部公開招標采購項目的61%。
�。ㄋ模┲贫润w系基本建立
依照“制度建設體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機制、誠信體系、電子招投標、信息公開、招標辦法等五個方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設定構(gòu)架，強力推進制度建設。分三批完成制度136個。在頂層設計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構(gòu)架體系基本形成。
�。ㄎ澹┬碌脑u標辦法運行良好
按照分類分級評標辦法的要求，先期制定建設工程類評比辦法8個，政府采購類評標辦法10個。新評標辦法根據(jù)招標人的意見以及過去中標價與預算價的經(jīng)驗比值，調(diào)整了項目中標價區(qū)間，遏制惡意低價中標。目前，招標人特別是工程類項目招標人普遍反映中標價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標人派出一名代表參加評標委員會，讓招標人有參與權(quán)。
（六）信息公開明顯加強
制定了招標采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息發(fā)布網(wǎng)站功能。在制度設計中，除評標專家評審環(huán)節(jié)隔絕評標專家與場外人員接觸，實現(xiàn)嚴格的保密管理外，交易過程的招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標公告、信息更正或補充事項、質(zhì)疑、投訴處理、投標企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標人和社會各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗做法
�。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，搭建“新機制”。遵循“政府主導、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設立市公共資源交易委員會，負責公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領導和協(xié)調(diào)工作；設市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務的事業(yè)機構(gòu)。理順監(jiān)管機制，市五個行政監(jiān)督部門負責依法實施行政監(jiān)督；市紀委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設立投訴受理中心，負責接收、分流、督辦投訴事項。建設工程和政府采購全部推行社會招標代理。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對分離又相互制約的運行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅�，權(quán)力“進籠子”。把制度體系建設作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務風險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。
（三）突出重點、推進“誠信體系”。實行監(jiān)管部門、招標人和相關(guān)管理部門對投標人的三方評價,對投標人信用情況實行動態(tài)管理，評價結(jié)果直接運用到招標評審中，體現(xiàn)評價結(jié)果價值。建立嚴重違約企業(yè)強制清場退出機制，嚴重不良行為企業(yè)禁止參與招投標，并實行網(wǎng)上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
�。ㄋ模┓诸惙旨�，打好“特色牌”。招標采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據(jù)建設工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標辦法，以適應不同項目類型的招標采購的需要。
�。ㄎ澹┛萍家I，破解“老難題”。加大信息化建設力度，開發(fā)全流程全方位的'電子招投標系統(tǒng)，用計算機管人管事，實行計算機“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運行，提高交易質(zhì)量和效率。
�。┓⻊諡楸�，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。我們堅持以服務為本，注重加強隊伍建設，轉(zhuǎn)變干部作風，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務質(zhì)量。加強對工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會代理機構(gòu)、投標人（供應商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓31次，培訓人員3000余人次。三是加強縣域工作調(diào)研指導。著力推進縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標工作進行了調(diào)研，了解情況，加強對縣域招標采購工作的指導。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達到了預期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會代理機構(gòu)的業(yè)務能力不足，解決招投標中問題能力弱；部門職責交叉，部分職責不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有：一是部分項目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項目監(jiān)督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據(jù)實踐運行情況進行評估與完善，比如誠信評價細則需要評估運行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：
1、擴大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標采購改革進入常態(tài)化后，下一步推進公共資源交易管理領域全覆蓋和地域全覆蓋。領域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現(xiàn)市縣一體化，建設全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
2、繼續(xù)完善管理制度和招投標辦法。開展制度執(zhí)行情況集中分析研究，重點是評標辦法、誠信評價細則的評估。擬安排在年底至明年3月之間分項進行。根據(jù)實際工作需要，完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)新新的制度。
3、加快推進誠信體系建設。開展誠信評價工作大檢查，扎實做好企業(yè)誠信評分工作，全面推進誠信評價信息在招標采購項目中的運用。
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